近日，记者来到国家安全监管总局“探营”。上午10时左右，总值班室里电话铃声此起彼伏，工作人员一连接了好几通电话才腾出工夫接受采访。“全国发生的各类安全生产信息都要汇总到我们这儿，一秒钟都耽误不起。”总值班室一处处长周寅生说，遇到重大事故，更是要紧急召集有关司局，半小时内拿出应急救援意见。
“过去人们总认为我们是‘救火队员’，其实准确地说，我们要做的是‘安全卫士’。”安全监管总局新闻发言人黄毅说，近年来，总局多措并举、抓预防重治本，力争“跑到事故前”。2014年，全国生产安全事故总量、重特大事故数量同比分别下降3.5%和17.6%。

不发通知、不打招呼，暗查暗访成家常便饭
见到监管二司二处副处长侯景雷时，他刚从天津暗访消防安全归来。“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。”对不少安监干部来说，“四不两直”的暗查暗访已成了家常便饭。“到了门口才亮执法证，可以避免企业有所‘准备’。”侯景雷坦言，暗访中也难免吃些“闭门羹”，“现在好了，有了新办法，法律赋予更多强制性措施，我们执法更有底气了！”
侯景雷所说的新办法，是指去年12月1日起正式施行的新《安全生产法》。这部新修订的法律之中，加大了对违法行为和事故的处罚力度，也强化了安全监管部门的执法权力。
手持利剑，该亮则亮：去年11月14日，对中石化两条存在重大安全隐患的原油管道下达停止输油指令；几天后，对新疆两处存在违法违规行为的国有大型煤矿分别下达停产、停建指令；岁末年初，又责令长期占压中石化一条输油管道、造成重大安全隐患的山东恒宇集团大王厂区停产撤人。
煤矿“双七条”，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山“三个十条”，严防企业粉尘爆炸、有限空间安全作业“双五条”，隧道施工安全九条、企业安全生产风险公告六条规定……近两年，国家安全监管总局还出台了一系列“小快灵”的规章制度，每则文件不过一两百字，但全是干货、简便易行。“这些规定，条条都是‘生命线、责任线、高压线’，条条都是用血的代价换来的经验教训，必须做到‘铁规定，刚执行，全覆盖，真落实’。”国家安全监管总局局长杨栋梁语重心长地表示。
目前，安全监管总局还在加快制定修订新《安全生产法》的配套法规、规章、标准，并着力加强基层执法能力建设，推动关口前移、重心下移。

摆事实讲道理，面对面交谈打消矿主顾虑
一说起煤矿，人们自然会联想到“高危”。很多人并不知道，我国煤矿其实已经连续21个月没有发生特别重大事故。这背后，有煤矿经营者安全生产观念的进步、能力的提升，也有煤矿安全监管工作的改进、力量的加强。
“跟矿长一对一、面对面、敞开心扉地谈心，既能避免说教，更好宣传安全生产，也能更深入地倾听基层心声。”去年起，安全监管总局启动了“千名干部与万名矿长谈心对话”。说起感受，国家煤监局行管司综合处调研员赵玉辉觉得，要强化生产者的安全理念，不能单就安全谈安全，“很多小矿的矿主担心，要是加大了安全设备投入，万一今后被关停，钱岂不打了水漂？”为此，赵玉辉跟同事们一起，从国家能源战略、宏观经济政策等方面摆事实、讲道理，“矿长的顾虑打消了，才会塌下心来加大安全投入。”
除了“谈心对话”，安全监管总局还根据此前5年的高危企业分布和事故多发情况，从全国筛选出50个煤矿重点县，与省市两级联手，每周一汇总、每月一分析，发现突出问题，及时督促整治。2014年50个煤矿重点县事故起数和死亡人数分别下降31.8%、34.5%，其中15个县没有发生死亡事故。
不只煤矿，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等其他事故高发领域，安全监管总局同样采用“抓住重点、特殊监管”的方法。2014年，50个非煤矿山重点县、60个危险化学品重点县、22个烟花爆竹重点县的事故下降幅度都在30%以上。

抓预防重治本，摸清“家底”消除隐患
 “总长度12万公里，平均每4公里就有1处隐患，重大隐患7000多处，千公里漏油事故率是欧洲的12倍。”黄毅脱口而出的数字，是去年摸清的我国油气管道“家底”。前年11月，青岛发生输油管道泄漏爆炸特别重大事故后，国家安全监管总局旋即对全国的油气输送管道进行全面排查。目前，已整改完1.4万处隐患，剩余的也将在3年内全部整改到位。
 “这两年，我们将工作重心从事后查处向事前防范前移，重预防、抓治本，防患于未然。”黄毅表示。去年8月，江苏昆山中荣金属制品公司发生特大粉尘爆炸事故。此后，安全监管总局立马派出多个暗访组奔赴各地，对煤矿、面粉、糖类、纺织、硫磺、饲料和金属加工等与粉尘生产“沾边”的企业，进行全面专项检查，并出台了预防粉尘爆炸的强制性规定。
一手抓预防，一手也要重治本。治本之策，便是改革。十八届三中全会以来，安全生产领域的六大改革正在同步推进：安全生产责任体系、法规标准体系、考核指标体系、隐患排查治理体系、行政审批制度和安全管理体制机制。
 “安全生产工作虽取得一定成效，但形势依然严峻。”杨栋梁表示，下一步要继续强化红线意识，建立完善安全生产长效机制。

（ 人民日报记者　刘志强   2015年01月26日02 版）
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