2015年2月4 日上午，市政府新闻办举行了“重视民生、坚持惠民”为主题的第二场民生系列新闻发布会，我局张全局长和市市容绿化局总工唐家富参加，介绍了本市第五轮环保三年行动计划完成情况、本市大气污染防治工作情况和本市生活垃圾分类工作。以下内容为张全局长发布会内容实录。

（一）保护好生态环境，努力改善环境质量，是政府的职责。今天，主要发布第五轮环保三年行动计划完成情况和大气污染防治工作两方面的情况。

刚刚过去的2014年，是第五轮环保三年行动计划的收官年，我们全面完成了第五轮的各项任务，取得了较好的成效。
第五轮环保三年行动计划聚焦7大专项有力推进环境保护和生态建设，共实施268个重点项目，总投资740亿元。

水环境保护专项，以保障饮用水水源安全和完善城市基础设施为重点，大力推进水源地配套保护设施建设和环境整治。建成东风西沙水库，启动黄浦江上游水源地建设。加快污水厂网建设，全市城镇污水处理率提高近5个百分点，达到88%以上。

大气环境保护专项，以提高大气环境质量、保障群众健康为重点，进一步加强了PM2.5等多种污染物协同控制，全市燃煤电厂基本实现脱硫、脱硝和高效除尘全覆盖，完成3000多台燃煤锅炉清洁能源替代，实现了燃煤消耗负增长。

固体处置专项，以完善收运处置体系为重点，全市生活垃圾无害化处理率达到95%，危险废物和医疗废物得到安全处置。

工业污染防治专项，以促进结构调整和布局优化为重点，全面加强工业污染防治，三年完成2100余项产业结构调整项目，桃浦、南大、吴淞等重点区域转型稳步推进。

农业与农村环境保护专项，以推进农业污染减排、发展生态农业和改善农村人居环境为重点，三年累计完成68家规模化畜禽养殖场污染减排工作，推广绿肥种植161万亩，推广有机肥施用61万吨，完成357个村庄改造，受益农户达9万余户。

绿化生态专项，以提升城市生态服务功能为重点，进一步完善绿地林地系统，全市新建绿地3180公顷、新增林地4.3万亩，建成区人均公共绿地面积达到13.4平方米，全市森林覆盖率达到14%左右。

循环经济和清洁生产专项，着力推动经济发展方式转变，三年完成1000余家企业清洁生产审核，全市循环经济水平进一步提高。

同时，加快提升环境治理体系和治理能力，修订《上海市大气污染防治条例》，完成锅炉、餐饮油烟等10项地方标准规范制修订，完善生态补偿、环保电价、超量减排奖励等一系列引导政策，推动环境污染第三方治理，加快完善环境监测、监管和执法体系，有力地保障了污染治理和生态建设的顺利推进。

在全市经济保持增长的同时，4项主要污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别较2011年下降9.7%、11.5%、21.2%和23.6%，提前一年完成国家“十二五”减排指标，环境空气质量进一步改善，水环境质量保持总体稳定，略有改善。

当前，本市以PM2.5为代表的复合型大气污染问题还很突出，主要水体氮、磷超标严重，河道黑臭在局部区域不同程度存在，化工异味、餐饮油烟等问题社会反映较为强烈，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，环境保护和生态建设任务仍十分艰巨。

按照市委、市政府总体部署，在对前五轮总结评估、形势分析判断和多次征求相关部门意见的基础上编制了第六轮环保三年行动计划，并启动了“十三五”环保规划编制工作。 

总体上，第六轮是在前五轮基础上按照转型期要求深化和提升，以更高的要求、更严的标准、更大的力度持续推进环境保护和生态建设。第六轮共设水、大气、土壤、固废、工业、农村农业、生态和循环经济等8个专项领域和若干保障措施，安排220余个项目，预计总投入约1000亿元。主要特点：一是更加明确“质量导向”，围绕空气、水、城乡生态环境等改善，针对性加大重点领域治理力度；二是更加重视“源头防控”，进一步强化了能源、产业结构优化和资源节约、循环利用等源头措施，以环境保护促进转型发展；三是更加注重“创新驱动”，通过理念创新、技术创新、政策创新、制度创新，全面推动第六轮各项任务和重点项目实施，确保计划目标的顺利完成。同时，市民关注的郊区河道、畜禽养殖场、分散小企业、餐饮油烟等污染问题整治也都列入其中。

目前，我们正在“上海环境”（www.sepb.gov.cn）网站公开征询社会各方的意见。欢迎社会各界、广大市民和媒体朋友们积极参与，提出宝贵的意见和建议。

有关第六轮环保三年行动计划的详细内容，文件印发后还将作专题新闻发布。

（二）接下来，介绍一下本市大气污染防治工作的相关情况。

空气质量一直广受社会关注。根据监测数据：2014年本市环境空气质量指数（AQI）优良率为77%，较2013年提高11个百分点。其中，重度污染和严重污染天数分别比2013年减少17天和2天。2014年本市PM2.5浓度为52微克/立方米，较2013年下降16.1%。PM10、SO2、NO2年均浓度分别为71、18、45微克/立方米，较2013年分别下降13.4%、25.0%、6.3%。

取得这些成效，主要来自于两方面的努力：
其一，归功于全市上下齐心协力。2014年，市委、市政府将大气污染防治列入重点工作，聚焦能源、产业、交通、建设、农业、生活六大领域，本市《清洁空气行动计划》所明确的119项治理任务按节点全面启动，三成项目已完成。

能源领域，完成13台487万千瓦机组燃煤电厂高效除尘改造和10台214万千瓦机组脱硝改造，实现燃煤机组脱硫和高效除尘全覆盖，脱硝改造基本完成；完成1675台燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代或关停，达到市政府实事项目目标的144%；全市规模以上工业企业用煤总量较上年同期下降15.67%。

产业领域，实施结构调整项目644项；聚焦石化、化工、汽车、造船、医药、电子等行业，推进150家重点企业挥发性有机物污染治理。

交通领域，2014年5月起提前实施新车国五排放标准；全年淘汰黄标车和老旧车17.16万辆，超额完成国家下达的年度任务；制定推广新能源车配套政策，新增新能源公交车1400余辆和社会车辆4000余辆。

建设领域，落实400万平方米公共建筑节能改造项目，完成150万平方米装配式建筑；建设工程累计安装109套扬尘污染在线监控系统，完成60家混凝土搅拌站的环保改造。

农业领域，进一步优化补贴政策和落实机制，秸秆综合利用率达到89.5%，保持卫星核查“零火点”。

生活领域，在黄浦、长宁、闸北、松江等区探索开展餐饮油烟第三方治理和实时监控，推进干洗行业整治等工作。 

同时，从严强化执法。落实新修订的《上海市大气污染防治条例》，加大对违法企业的查处曝光，共查处环保违法案件近2000件，行政处罚金额首次超过1亿元，分别同比增加41%和52%。

其二，也离不开区域协作的共同努力。我们会同苏浙皖三省在有关部委指导协调下，建立了长三角区域协作机制，强化污染治理联合行动，在有力改善本地环境空气质量的同时，也减少了相互输送和影响。

2015年，我们将下更大的决心、花更大的气力，深化长三角区域联防联控，深入落实《上海市清洁空气行动计划》，狠抓能源结构调整，实施产业结构调整800项，完成1100台中小工业锅炉窑炉清洁能源替代，全面淘汰剩余的9万多辆黄标车，加大电力、钢铁、水泥等重点行业和150家挥发性有机物重点产生单位污染治理，加大扬尘污染防治力度，推进秸秆禁烧和综合利用；还要开展船舶污染防治，启动非道路移动机械污染治理。同时，全面落实《环保法》和《上海市大气污染防治条例》，以更严格、有力的环境执法推动治污、倒逼转型。

本市的环境保护工作虽然已取得一定成效，但是我们也清醒地认识到，环境质量改善仍十分脆弱，与群众期盼和城市发展要求还有很大差距。这既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们将全力以赴、主动作为，希望全社会大力支持，共同努力让上海的天更蓝、水更清！

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